2010年我国将全面普及数字电视，2015年我国将关闭所有模拟信号。如果数字电视转化管理研究不当，那么我国数字电视转化的规划便可能要走弯路或完成不了，届时我国电视产业及信息社会建设将会受到重大挫折。全球最早的高清电视的研发始于日本，日本政府从2003年就开始了数字电视转化工作，尽管这项工作比英国这个率先开始地面数字电视转化工作的国家整整晚了5年，但是日本计划的完成时间却在英国之前（英国的数字电视转化完成时间为2012年）。截至2009年6月，日本地面数字电视的覆盖率已达到了97%。与日本相比，我国目前距拟定的数字电视转化完成时间还有5年，但是据2009年11月公布的“2009年全国电视频道覆盖及收视状况调查结果”显示，截至2009年8月，我国城市市区、县城及镇分布区域的有线数字电视用户普及率仅为17.1%；而以农村地区及偏远地区为主要分布区域的直播卫星数字电视与自备卫星接收天线的普及比例均只有7.1%左右。所以，研究我们的邻邦日本在数字电视冲刺阶段的管理，对于我国数字电视下一步管理无疑意义重大。

　　1、日本数字电视发展的现状

　　当前，日本有人口1.28亿，电视用户4837万左右，电视的家庭渗透率为99.7%，付费电视的家庭渗透率为61%，卫星电视和有线电视的家庭渗透率32%，日本数字电视转化的管理机构是日本总务省（TheJapaneseMinistryofInternalAffairsandCommunications）。

　　日本于2003年启动了地面数字电视转化方案，并在东京、名古屋和大阪进行实验，2006年公布了所有地面电视必须进行数字转化的要求。截至2009年6月，日本地面数字电视的覆盖率已达到了97%，但是其地面数字电视的家庭拥有率却只有60.7%（截至2009年3月）。也就是说，当前日本还有近1/3的用户还在收看模拟信号的电视。但是，由于日本是世界上最早研发高清电视的国家，因而日本NHK的大多数节目目前都以高清节目的方式播放，这在全球并不多见。GeneralTV是NHK的主要频道，它提供的节目内容涉及新闻、信息、文化、历史、自然、纪录片、科技、文艺等等。

　　日本在地面数字电视开展过程中除了关注高清电视播出之外，还特别注意利用地面波段开展移动电视业务。日本在数字电视转化过程中特别注意移动电视产业的发展，以便日本人在本土随时随地可以收看到电视节目。为此，日本NHK2009-2011的三年规划名称也叫作《随时随地NHK》（Whereyouare,NHK）。为了发展移动电视，NHK专门挪出了一个频谱模块来供其使用。NHK移动电视的名称叫One-Seg，开播于2006年。NHK的移动电视可以通过手机、汽车导航仪和其他可携电子接收终端接收。当前其提供的节目有新闻、天气预报，以及其他节目形态。受众还可以根据自己喜好定制节目，电视台还可以对受众展开调研。对于日本这个自然灾害比较多的岛国来说，通过手机给国民传递地震、台风和其他自然灾害信息显得非常方便和实用。2009年4月以后，NHK的教育频道专门负责One-Seg的节目供应。

　　当前，日本自行研发的地面数字标准ISDB不仅在国内使用，还推向了拉丁美洲（如巴西、智利、阿根廷等）。日本拟定完成数字电视转化时间为2011年7月14日，目前没有任何推迟这个截止日期的说明。

　　2、日本数字电视转化后期的冲刺举措

　　为了促使数字电视转化，日本内务省多次咨询相关行业的建议，然后组织会议，采取了多项促使数字电视转化的措施。具体如下：

　　1)强化数字电视转化咨询系统的作用,向受众提供必要的信息，确保受众理解地面数字电视概念

　　日本人民对数字电视的知识比较匮乏，数字电视相关运营商积极投入数字电视发展的同时，日本受众对于数字电视的认识却没有随之相应提升。据2004年的调查报告显示：受众对于日本数字电视的认识多半停留在其开播时间、模拟传输方式结束时间等进程方面，而且只有17%的受众表示知道。因此，对受众进行数字电视相关知识的教育，是日本政府及业界目前的关键课题。2009年9月，日本总务省和日本数字电视广播转化促进会共同合作，再次开展了对日本数字电视转化存在问题的调研，发现日本民众对于数字电视转化截止日期的认知率只有89.6%，家庭数字电视节目接收设备拥护率为69.5%。

　　为了帮助民众更多地了解数字电视，解决数字电视转化过程中的难题，日本政府2009年4月26日正式成立了数字电视转化中心机构（DigiSuppo），并在日本52个行政区域都建立了数字电视转化的分支机构，由这些机构专门负责为受众对数字电视转化的相关问题进行答疑解惑，并展开对电视观众的调研，以了解地面数字电视转化过程中存在的问题。

　　2009年，数字电视转化中心机构组织了约7万次数字电视转化咨询会议；2010年，该机构将在2009年基础上，进一步对一些地区和个体（尤其是老年人住户）展开调研和宣传。其中的主要事项如下：

　　①组织数字电视转化宣传会，以及利用广播电视进行广泛的宣传，让受众知晓模拟电视将寿终正寝；②组织数字电视听证会，通过互联网、邮寄以及走访用户（尤其是老人）等方式对数字电视的接收进行调研，摸清数字电视转化过程中受众遇到的问题；③寻求社区等地方性公共组织，以及社会工作者的帮助，对单身家庭和一些信息闭塞的家庭进行调研；④从政府相关部门到媒介组织，全力以赴进行反欺诈性商业活动的宣传，防止老百姓误购非数字化的电视设备；通过让模拟电视设备生产商和零售商提供防伪标记，以及让地方电子产品零售商发送数字电视转化宣传单，来防止人们继续误购模拟电视设备；⑤通过组织一些全国性活动，号召民众参与进来，或者在人群集聚的地方进行数字电视转化视频讲座，以营造数字电视转化是一种流行文化，也是未来趋势的氛围。

　　2)在接收终端方面，以客户需求为导向，努力促进数字电视设备的供应与扩散

　　尽管日本数字电视的覆盖面很大，但是日本数字电视设备的入户率却较低，只有60%左右。为了促使数字电视转化，日本政府采取降低数字电视接收设备价格的措施。到2009年，一个机顶盒在日本的平均价格仅为5000日元（约合45美元）以下，而在2004年，一个机顶盒的价格在2万日元左右。与此同时，从2009到2011年，日本NHK将从其收视费中抽出部分资金来帮助日本260万低收入家庭购买机顶盒。另外，日本还引进了一项捆绑销售计划，给那些购买节能性电子设备的客户赠送机顶盒购物券。

　　为了扩大数字电视的受众规模，让那些不习惯接受新事物的居民能享用到数字电视节目，日本总务省还特意鼓励其数字电视制造商生产了一些价格便宜、功能简单、操作方便的终端设备，如机顶盒和遥控器。这些机顶盒和遥控器可以使想继续观看模拟电视的受众继续使用他们的模拟电视机，老人也能很方便地收看电视节目。

　　3)在传输网络方面，积极地改进地面广播电视塔的性能，加强地面电视信号中转站的建设，防止信号干扰或信号太弱。对于地面电视接收信号不便的地方，利用有线电视或卫星电视辅助完成数字电视转化

　　日本人口众多，国土面积较小，所以城市建筑总体上比较高，对广播电视信号的传输造成了一定干扰。为减少这些干扰，日本建立了5000个地面转播塔。截至目前，这些转播塔只有11.4%升级成为了数字电视转播设施，其余近90%的设施有待于进一步的数字化升级。为了加速这些设备的数字化升级，日本政府计划进一步加强资助的力度。与此同时，日本总务省已在2008年到2009年对存在数字电视信号重叠和干扰问题的地区及用户进行了摸底，并对这些问题进行了初步解决，并计划在2010年继续加大解决的力度。在偏远地区，日本地方政府和NHK将联手对2万个左右的电视塔进行数字化升级改造，以达到NHK计划的数字电视传输系统升级目标。

　　对一些接收数字信号有困难的、近年来才发展起来的私营电视台、落后地区和偏远地区，日本总务省计划在2010年底之前协助电视台安装数字电视中转站，并进行数字电视的转化，其资金将由2010年政府财政拨款支付。对于数字信号接收差的家庭（大约有35万），日本政府将在2010年底前在这些地区安装数字电视中转站，其资金也来自政府财政拨款。对于部分居民，日本还将借用临时性的卫星电视来促进他们完成数字电视转化。也就是说，在接下来的从2010年3月至2015年3月，这些受众可以借用广播卫星来收看地面电视节目。但是在2015年3月以后，他们还是要通过地面电视设备来收看电视。

　　4)倡导环保节能理念的政策

　　日本政府计划在2009年7月到2010年底，利用2900亿日元的政府资助来促使日本民众使用节能型家用电器。在此计划中，民众购买指定的节能型产品，便可以得到积分。1个积分点相当于1日元，民众可用积分兑换其他商品。消费者要获得积分，必须拿着产品购买发票和产品保证书来该项目办公室领取。拿到积分卡后，可以在日本所有的商店购物时兑现。日本政府规定，用1.2万分可以换取能够接收地面数字电视节目的26或者32英寸电视机，1.7万分可以换取37英寸的电视机，2.3万分可以换取42英寸的电视机，3.6万分可以换取一台46英寸或者更大的电视机。

　　5)妥善解决模拟电视台关闭以后的相关事宜

　　为了促使数字电视顺利转化，2009年4月，日本政府还组织了一个由相关内阁大臣参加的会议来讨论数字电视最后冲刺的事宜。2010年7月24日，日本总务省在日本中北部的SuZu市进行关闭模拟信号的试验。SuZu市拥有6.5万电视用户，这项试验被视为2011年日本数字电视转化的彩排。2009年7月24日，该地区已经进行了一小时关闭模拟信号的实验，做出这样的选择是因为此地区的状况和日本的大部分地区情况类似。与此同时，日本政府积极利用各种渠道展开舆论攻势，要求日本的相关组织（广播电视台、地方政府、电视设备零售商、有线电视运营商和设备生产商等）在2010年12月之前要积极行动起来，配合数字电视转化工作，以便完成地面数字电视的转化，日本的学校在2009年完成数字电视转化。对于那些淘汰的旧模拟电视，日本政府还积极组织相关部门采取措施进行回收利用。与此同时，人们还可以利用其换取环保项目积分，旧模拟电视的回收截止日期为2010年底。

　　3、对我国的启示

　　为了迎合世界数字电视发展大潮，促进国内电视市场的发展，为受众提供更加丰富的电视节目，推动日本经济的发展，日本政府在数字电视转化的最后阶段做了大量工作，不少举措对中国数字电视转化均有很强的借鉴意义：

　　第一，在战略规划方面，中国数字电视转化也应和日本一样重视对手机电视的发展，或至少为将来手机电视的发展预留空间.

　　第二，高清电视已是全球趋势，我国当前已开播的数字电视节目格式大多为标清电视而不是高清电视，在后续的转化过程中应注意为高清电视的普及预留管线.

　　第三，日本数字电视转化过程中在接收终端方面，以客户需求为导向，向受众提供必要的信息，确保受众理解地面数字电视概念，也很值得我国学习.

　　第四，我国地形复杂、山区较多，而城市中楼宇也很高，这在某些程度上和日本数字电视发展客观环境有类似之处。所以，日本数字电视转化过程中在传输网络方面，积极改进地面广播电视塔的性能，防止信号干扰或信号太弱，对于地面电视接收信号不便的地区利用有线电视或卫星电视辅助，也值得我们借鉴.

　　最后，我国在建设资源节约型、环境友好型社会中，也不妨像日本一样将环保节能理念贯彻到数字电视转化中.（作者系西北师范大学新闻系讲师。本文系上海市高校人文社会科学重点研究基地上海大学影视与传媒产业研究基地资助的项目成果之一）