不过，近日多位专家却向《经济参考报》记者表示，我国无线电频谱正面临日益短缺的尴尬，而这很有可能在未来影响我国4G产业的正常发展。中国工程院院士邬贺铨更是表示，频谱资源短缺可能成为我国4G发展的绊脚石，有关行业主管部门应尽快制定法规为4G网络分配频谱波段。

无线电频谱渐成电信业稀缺资源

据专家介绍，无线电频谱(radio-spectrum )一般指9KHz-3000GHz频率范围内发射无线电波的无线电频率的总称。所有的无线电业务都离不开无线电频率，就像车辆必须行驶在道路上。

根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》，目前我国无线电业务共有30多种，既包括地面无线电业务、无线电测定业务等专业或研究类服务，也包括广播业务等日常业务，同时还包括三大运营商的GSM网络、CDMA网络和3G网络等公众移动通信业务。

中兴通讯研究部研究院邱昊向《经济参考报》记者介绍，无线电频谱的特性决定了它成为电信业的基础资源。邱昊介绍，首先，无线电频谱是有限的。由于较高频率上的无线电波的传播特性，无线电业务不能无限地使用较高频段的无线电频率，目前人类对于3000GHz以上的频率还无法开发和利用，尽管使用无线电频谱可以根据时间、空间、频率和编码四种方式进行频率的复用，但就某一频段和频率来讲，在一定的区域、一定的时间和一定的条件下使用频率是有限的；第二，无线电频谱的排他性。无线电频谱资源与其他资源具有共同的属性，即排他性，在一定的时间、地区和频域内，一旦被使用，其他设备是不能再用的。

邱昊介绍，这两大特性决定了一旦某一频段的无线电频谱划定给某一业务，就意味着其他业务甚至设备都无法利用这一频段。而随着各类无线电业务的层出不穷，可用的无线电频谱频段将越来越少。大众目前对无线电频谱有一个错误的认识，即只有运营商的各项业务和广播电视业务，需要占用无线电频谱。但事实上，在国民经济的众多方面，无线电频谱都是无可或缺的重要资源。

 

在邱昊的提示下，记者翻阅资料后发现，铁路运输行业中的无线电列车调度指挥系统、航海运输业中的集成无线电通信和雷达卫星导航定位、民航运输业中的调度通信和导航等业务，都占用着无线电频谱频段。另外，由于军事需要，还有部分频段已经进行了预留。

另据邱昊介绍，随着无线电技术的进步和经济社会的发展，各种用途、各式各样的无线电设备大量涌现，各行各业对无线电频率的需求越来越多。目前的趋势是，随着我国经济的进一步发展，公路铁路运输、航空运输、航海运输对相关的通讯和导航技术，特别是新兴的GPS定位和卫星通讯的需求将进一步加大。届时与这些领域相关的通讯和导航服务，将占去部分无线电频谱频段。因此，未来留给电信行业，特别是未来4G网络使用的频段越来越成为稀缺资源。

频谱资源短缺或阻碍4G发展

随着无线电频谱的日益稀缺，不少业内专家表示，这一趋势可能影响我国未来4G发展。

中国工程院院士邬贺铨在多次接受《经济参考报》记者采访时都表示，频谱资源短缺可能成为我国4G发展的绊脚石，并提出有关行业主管部门应尽快制定法规为4G网络分配频谱波段。

在2011北京国际4G通信大会上，邬贺铨再次指出，TD-LTE的发展缺乏足够的频谱频段。他介绍，中国城市人口密度之大，使中国成为全球频谱资源最紧缺的国家。因此，4G发展需要足够的频谱资源，尤其是室内缺乏优质频谱资源。

针对邬院士的忧虑，工信部无线电管理局局长谢飞波回应表示，目前国内已经划定2500-2690M Hz的频段给TD-LTE，未来通过演进，TD-LTE现有的2300-2400MHz的频段也可使用。

据了解，2500-2690MHz是3000MHz以下频段“最后一块地”。谢飞波表示，如果频谱资源还不能满足需要的话 ，将考虑从3000MHz以上的频段挤用一部分，而那里是卫星和微波的天下。这意味着如果3000MHz以下频段不够用，未来4G网络不得不和卫星和微波去抢“车道”。

华为公司研究部研究员杜飞在接受《经济参考报》记者采访时介绍，如果无线电频率使用不当，就会受到其他无线电台、自然噪声和人为噪声的干扰而无法正常工作。因此，各类无线电业务都需要足够的频段，以保证不被其他无线电业务干扰。

杜飞进一步指出，根据目前3G业务的发展趋势，用户除了短信和通话业务外，对无线上网业务的需求也越来越大。以此类推，随着4G业务的推出，用户会倾向于使用更多新兴的无线业务，比如视频通话。这就意味着4G网络需要更多的频谱资源，为各类业务提供足够的“车道”。否则，一旦发生“频谱打架”的情况，就会大大影响4G业务的质量。

中国移动多家分公司的数据部负责人向《经济参考报》记者表示，随着移动互联网深入人心，用户开始越来越多地使用手机上网等业务。这已经使中国移动现有的频谱资源出现紧张的情况。

对此，谢飞波表示，随着数据流量激增所带来的带宽压力，全球性的频谱重新规划已经展开。这意味着，随着国内4G网络部署的开展，新一轮频谱资源上的业务协调与分配在所难免。

早前有消息称，工信部已批准2570-2620MHz间共50M的用户带宽部署TD-LTE。谢飞波称，为了有效利用频谱资源，运营商需采用精细化的操作与管理，中国移动应将资源效益最大化。

但有专家指出，目前全球TD-LTE网络通用频率为2.3GHz，虽然中国移动之前所期望的也是该频段，但工信部所批频谱未来可能会对我国与国际4G网络的对接造成障碍。届时，将会对我国4G发展埋下隐患。

国外经验值得借鉴

多位专家向《经济参考报》记者介绍，频谱稀缺的问题不止发生在中国，而是个世界性的问题。

据《纽约时报》调查，美国频谱资源稀缺的问题也很严重。调查称，随着美国境内智能手机和移动互联网的迅速发展，无线电频谱正在越来越拥挤，这导致手机用户遭遇掉线等一系列问题。根据法国和英国媒体报道，这些问题在法国和英国也越来越常见，而无线电频谱资源稀缺的问题，也引起了当地电信行业的高度重视。

对此，美国联邦通信委员会(以下简称“FCC”)给出的解决方案是，从广播电视公司手中回收利用率较低的频谱，将这些频谱重新拍卖，并将拍卖所得回馈给自愿上交频谱的广播电视公司。而英国和法国也采取了相应的措施。法国电信监管机构Arcep已经在今年6月中旬公布4G网络频谱拍卖的相关办法。

邱昊介绍，英美等国回收广播电视业务频谱然后拍卖的做法，主要和上述地区广播电视网络数字化升级有关。他介绍，随着美国广播电视网络从模拟信号升级为数字信号，将使大量广播电视频段空闲出来。这样一来，这些频谱频段就能被其他无线电业务所使用。

另据摩托罗拉研究报告显示，继美国之后，随着欧洲以及全球大部分地区的广播公司从模拟电视升级到数字电视，将腾出大量电视广播频段。这些地区的监管机构也将释放大量频谱资源来满足未来电信业务的巨大需求。

据国外媒体报道，欧盟委员会将支持一项建立泛欧移动市场的建议，计划在2013年之前把电视台使用的一部分有价值的广播频谱提供给移动运营商，创建一个欧盟范围的无线宽带服务市场。可以预见，这一计划将极大地解决未来欧洲地区4G网络对频谱资源的需求问题。

对此，有分析人士指出，我国在解决4G网络对频谱资源的需求问题上，同样可以借鉴国外经验。

IT业资深分析师王一江在接受《经济参考报》记者采访时指出，目前我国正在积极推进三网融合试点工作，其中一项重要任务，就是完成模拟电视到数字电视的改造。根据目前的进展情况来看，北京、上海等地进展顺利。“这就为重新利用频谱资源提供了契机。”王一江认为，如果数字化电视改造可以最终推广到全国，将有新的频谱资源可以利用，届时就可以参考国外经验，重新为我国4G发展划分新的频谱资源。