在近日召开的“第二十一届中国国际广播电视信息网络展览（CCBN2013）”上，国家新闻出版广电总局科技司司长王效杰表示，到2020年，全国地面数字电视广播覆盖网基本建成，地面模拟电视信号停止播出。此番表态，意味着广电将原先承诺释放地面模拟电视信号使用频段（700MHz频段）的时间推迟了5年。然而，国际上已普遍释放这段“数字红利”频段用于4G。现介绍一些国外的先进经验和做法，以供参考。

 

　　ITU明确“数字红利”频谱用于未来IMT业务

 

　　在2007年ITU世界无线电通信大会（WRC-07）上，经历了长时间的讨论后，大会终于做出决定：将450MHz～470MHz、2300MHz～2400MHz两段频段作为全球划分频段用于IMT技术；在698MHz～802/862MHz和3400MHz～3600MHz频段以国家脚注的方式注明部分国家将用于IMT。其中，698MHz～806/862MHz频段（通称700MHz频段）目前用于模拟广播电视，模拟电视数字化以后，随着数字电视频谱压缩技术的进展与模拟电视禁用频道的有效利用，规划释放出一部分频率资源用于未来的移动通信或公共安全业务，从而为人类的社会和经济发展创造新的效益，故也称为“数字红利”。

 

　　目前，大多数发达国家已接近完成电视广播系统的模/数转换，发展中国家也已开始电视广播系统的模/数转换，并且确立了释放700MHz“数字红利”的原则和程序，加快了“数字红利”频谱释放和重新规划的步伐。

 

　　美国“一马当先”

 

　　美国早在2005年就通过了数字电视转换和公共安全法案，规定了美国对电视广播系统的模/数转换后释放频谱的分配。预计至少会释放108MHz频谱，其中24MHz规划给公共安全业务，另外84MHz规划给商业业务。

 

　　2008年3月，美国FCC对700MHz“数字红利”频段进行了拍卖，拍卖所得创下了195.9亿美元的纪录。拍卖的“数字红利”频段共分为A、B、C、D、E五个部分。其中，D频段必须与美国公共安全机构共享，而C频段获胜者必须按照FCC的规定，在新频段上构建的无线网络对所有硬件和软件厂商开放。

 

　　由于采用了技术中立的原则进行拍卖，美国700MH频谱将实现应用的多样化。例如，运营商Verizon和AT&T将采用新频段用于宽带无线移动技术，面向各种终端提供上网和数据传输服务。其中，Verizon公司在2010年已启动了700MHz移动网络建设与运行。AT&T表示新获得的频谱将用于LTE以及演进HSPA（HSPA＋）。高通公司则利用新频谱扩展MediaFLO TV服务以及进行未来4G服务和技术试验。

 

　　欧盟国家纷纷释放“数字红利”频谱

 

　　欧盟频率管制政策的改革将符合两个目标：其一，对频谱进行自由化使用，这意味着技术和业务的中立性；其二，加大频谱交易和建立频谱市场。在2009年上半年欧盟出台一个雄心勃勃的行动计划，使得欧洲能够尽快从“数字红利”（790MHz～862MHz频段）中获得利益。欧盟要求成员国自2012年起全部实现从模拟电视向数字电视的转换，并释放由此所产生的“数字红利”频段，刺激无线业务发展。2012年3月欧洲议会又通过了一项为期5年的无线电频谱政策计划，其中要求在2013年1月1日前，所有欧盟成员国（除非已在该日期之前获得个别豁免）应授权将700MHz频段用于无线宽带通信。欧盟委员会估计，如果2015年之前能够统一欧盟区“数字红利”频段的使用，则此后15年将为欧盟带来200亿~500亿欧元的经济利益。

 

　　英国政府于2010年7月宣布，计划在2011年年底进行业界期盼已久的700MHz频谱的拍卖，并将拍卖带来的数十亿英镑的收益用于偿还国家债务。英国政府作出频谱拍卖的决定，一方面是由于近来英国模拟电视向数字电视的切换释放了大量宝贵的频谱资源，同时也考虑到由于iPhone等智能手机激增的带动，移动数据使用量急剧上升。英国预测约有112MHz的电视频段被释放。英国倾向以市场为导向决定其转换的进程，同时考虑在保证业务间不相互干扰的前提下，能更自由地分配频谱。首先，英国预留8MHz频率用于政府公共服务，并为新业务尽量保留频段，其次保证全国的数字地面电视运营商都能获得合适的成段频谱资源以及移动宽带的应用。

 

　　法国2008年10月公布了“2012数字法国”计划，法国政府承诺将广播电视模/数转换所节省的部分频谱分配给宽带移动服务使用。法国电信管理部门对“数字红利”进行了深入研究，其结论是将空闲出的频谱分配一部分给移动宽带服务将比仅仅留给数字电视服务会产生更多的经济价值。如果通信业和广电业能够分享“数字红利”，在2012年到2024年间，将为法国经济多带来250亿欧元的利益。另外，将频谱分配给移动宽带将保证法国政府在2012年实现100%的法国居民都能通过宽带连接到互联网的目标。2010年12月，法国电信监管机构Arcep告知进行LTE试验的移动网络运营商，在2011年11月决定700MHz频谱的中标方。

 

　　2009年2月，在德国总理办公室举行的宽带产业峰会上，德国政府与电信业界达成一致，双方将共同致力于推动宽带在德国的普及。这些目标包括：到2010年，将德国家庭宽带覆盖率提高到100%；到2014年，将速率达50Mbps的宽带覆盖到德国75%的家庭；2018年再将这一比例提高到100%。与会各方就实现上述目标所采取的主要措施也达成了协议，其中包括利用“数字红利”频谱。德国于2010年4月对700MHz、1800MHz、2GHz核心频段、2.6GHz频段分别进行了频谱拍卖，获得了共计43.8亿欧元的收入。

 

　　欧盟其他国家，如西班牙在2011年8月举行的最新一轮LTE频谱拍卖中，拍卖的是位于700MHz、900MHz和2.6GHz频段上的58个片区的频谱，共获得超过16.5亿欧元的收益。瑞典政府在2011年2月拍卖了原来用于广电的700M频段，重新规划900M频段，用于移动通信的频谱将达到1047MHz。另外，芬兰、卢森堡、荷兰、比利时、奥地利、丹麦、马耳他、斯洛文尼亚等国都已完成电视的数字化转换，释放700MHz频谱“数字红利”皆在计划与进行中。

 

　　亚太国家地区紧随其后

 

　　2010年，APT（亚太电信组织）推出了面向700MHz频段的2×45MHz频段计划，以便实现频段调和并确保各国及其消费者均可获益于规模经济以及更低的设备和手机成本。据GSMA的研究，如亚太各国政府将“数字红利”频谱用于移动宽带通信，到2020年亚太地区的GDP将增加近7300亿美元，税收将增加1300多亿美元。GSMA研究报告选取韩国、印度、印度尼西亚和马来西亚进行了详细研究表明，将700MHz频段分配给IMT长期演进会使互联网连接的普及水平出现大幅增长，尤其是在农村地区。其中，韩国互联网服务订阅数量增长14%、印度增长21%、印度尼西亚增长22%、马来西亚则增长23%，仅这4个国家就新增了2500多万农村互

联网用户。通过为移动领域分配700MHz频段，亚太各国可以享受重大的社会经济利益并为数百万人提供所需的低成本移动服务。

 

　　2013年3月，印度决定推荐采用亚太电信组织（APT）频段计划方案，将700MHz 频段分配给移动通信业。2012年4月，智利电信监管机构Subtel表示，为实现适用于LTE网络700MHz频段的部署以及2013年该频谱的拍卖计划，智利政府已经决定采用亚太电信组织频段计划。在此之前，包括澳大利亚、日本、马来西亚、新西兰、巴布亚新几内亚、新加坡和中国台湾等在内的很多亚太国家和地区以及很多拉美国家都已采用或考虑采用APT频段计划。