定位于公共服务，是模拟向数字过渡的必要和必须战略

    首先，我国地面数字电视的定位是公共服务，不能收费，也不能加密。这样的定位主要是出于两个方面原因的考虑：

    第一，地面接收方式依然存在，而且是针对特殊人群与区域的必要手段

    我国的客观国情是地域广，人口多。在这样的基本国情之下，广播电视的传输方式会跟区域地理环境、经济发展等各种因素有关，因此老百姓接收广播电视的方式呈现出多样性的特征。

    在现有的几种传播方式和手段中，有线电视用户主要分布在城市地区和经济发达区域，我们的数字化也正是从有线电视开始，目的是能够使得一部分人先过渡到数字化，并且将这种传输手段定位为公益有偿的服务。这种定位一方面保障了人们能够接收到基本的数字化广播电视服务，另一方面也使得有消费能力的用户可以享受数字化后提供的多元化的信息服务。

   但是中国有13.3亿多人口，3.78亿户家庭，有线电视用户只有1.63亿户，还有超过2亿户是不能接收有线电视的，尤其是一些农村和边远区域，只能或者必须还得使用地面方式接收广播电视服务。因此广电总局从大局出发，将地面数字电视定位于公共服务，这是保障人们接收数字化的广播电视基本服务的一种措施和手段。对于区域差异的问题，国家广电总局科技司司长王效杰的解释是：不能严格用城市和农村来区分有线和地面服务的范畴，可能珠三角、长三角的一些地方，农村也非常发达，也在使用有线，已经相当于城市；而有的经济发达的区域却因为山地或其他自然环境的制约而地面电视更发达，所以这里说的城市和农村并不是按照我们行政的区化，必须就是城市，或者必须就是农村，而是一个大的概念。

    第二，模数同播的过渡阶段需要地面数字电视保障覆盖

    除了覆盖人口和区域的因素，地面数字电视定位于公共服务还有一个重要的原因，那就是模数同播的过渡阶段需要地面数字电视作为覆盖的保障。

    按照广电总局的规划，我国广播电视服务由模拟向数字过渡的阶段，至少要用10年的时间，在这个过渡时间内应该有一种免费、便捷的方式保障老百姓继续享受国家广播电视的基本服务。地面数字电视可以提供十多套的电视节目，只要用户打开电视机就能收到地面数字电视信号，无需交任何收视费用。这也是地面数字电视定位公共义务基础性服务的角色和职能。

    第三，地面数字化25亿的财政投入

    村村通和无线覆盖工程之后，地面数字电视工程也开始启动，国家广电总局也不断向中央申请财政的支持，希望前几年在模拟电视阶段各级财政出钱支持无线覆盖保障地面电视发展的政策能够继续延续下来，农村和边远地区的广播电视数字化服务能够由国家财政来支持，保障老百姓享受到数字化的基本服务，及时了解各种信息。国家财政将投入25亿的资金，计划用3~5年时间建设覆盖全国的地面数字电视系统。从国际各国地面数字电视的发展来看，公益性定位也是主流；模拟向数字的转换一开始也都是无偿的，例如欧洲从1996年就开始推广数字电视服务，直到10年之后才拿出一些频点来做付费的数字电视商业运营。