我国自2012年年底开始，陆续在北京、天津、南京等开展1.4GHz频段TD-LTE政务专网试验，并在全球率先制定了基于TD-LTE的宽带集群技术标准。2015年发布了1.4GHz和1.8GHz专网的频率规划。目前各城市发展模式不尽相同，在商业模式、监管政策、频谱资源和应用方面存在深层次问题急需解决。

 

　　（一）TD-LTE政务网完成试验，频率规划正式发布

 

　　我国TD-LTE政务试验网采取城市或行业申请，无线电管理局授权频率、使用地区和期限的方式开展。截至2014年12月，北京、天津、上海、南京和广东省获得了频率授权，并陆续启动网络建设，其行业应用的开发和客户群仍在探索与培养中，未形成稳定的商业模式。

 

　　2015年，工信部正式发布1.4GHz和1.8GHz专网频率规划。1.4GHz频段规划20MHz用于公共安全、政务和应急，建议共网模式部署。1.8GHz频段用于轨道交通、行业宽带无线接入。预期2016年我国大中城市将开始1.4GHzLTE政务网的正式商用，地铁轨道交通1.8GHzLTE专网也将开始建设和应用。

 

　　（二）LTE宽带集群产业发展迅速

 

　　我国产业界联合成立了宽带集群（B-TrunC）产业联盟，产业发展迅速。2014年CCSA完成了基于LTE的宽带集群通信（B-TrunC）系列标准的制定工作。2015年，5家设备商（华为、鼎桥、中兴高达、普天、信威）推出了B-TrunC产品，共14款B-TrunC网络和终端设备通过了联盟的单系统测试认证。目前联盟正在开展跨设备商产品的互联互通测试，预计2016年上半年完成。

 

　　我国B-TrunC系列标准是目前全球唯一的LTE宽带集群系统级标准，在保持与3GPPR9版本后向兼容的同时，增强了语音集群和多媒体调度等宽带集群功能，空中接口采用了创新的下行共享信道技术，集群性能达到或超过TETRA技术水平。B-TrunC标准持续演进，Rel.1版本于2014年完成，支持本地组网，并开放终端接口，Rel.2版本预计2016年完成，将支持跨核心网的切换和漫游，核心网间接口、核心网与基站间接口开放，并支持政务网、轨道交通等更多的新业务功能要求。

 

　　我国B-TrunC国际标准化取得重要成果。B-TrunC标准已经成为ITU推荐的公共保护和救灾标准，为我国企业在公共安全等国际专网市场竞争中创造了有利条件。1.4GHz频段成为3GPP正式频段，B-TrunC空中接口关键技术也成功地在3GPPR13立项为SC-PTM项目。

 

　　（三）LTE专网宽带集群面临的主要问题

 

　　1.商业模式尚需探索。LTE政务专网的管理方、建设方、运营方和客户市场多样，需要继续探索可持续发展的商业模式。LTE无线专网的管理方可能是经信委、公安、应急办或者发改委，建设和运营方可能是地方企业或者电信运营商，客户有的是公共安全部门、政府非公共安全或者商业客户。参与方的各种组合，将带来不同的商业格局。

 

　　商业模式的核心，是LTE政务网的公益性还是商业性的定位问题。如果侧重公益性，不以盈利为目标，则网络建设和运营主要依赖政府拨款，满足公共安全等政府部门的需要，应有客户许可管制，行业客户单位严格受限；如果侧重商业性，其收入可能主要来自客户的付费，在来自政府客户的收入不足的情况下，需要发展商业客户，导致对公众蜂窝通信市场的分流，在行业客户市场上形成一定补充和竞争格局。

 

　　2.监管政策有待明确。LTE政务网的运营资质是监管的核心问题。LTE宽带集群系统同时支持LTE宽带数据传输业务和宽带集群调度业务，这两项在电信业务分类中均为基础电信业务，有较高的运营资质要求。由于利润薄、责任重，电信基础运营商没有参与其中，目前LTE政务网的运营方都是非基础电信运营商，国企和民企兼有。且LTE政务共网存在多种投资和运营模式可能，投资方面可能政府或企业或两者共同投资，运营服务方面可能政府统一外包，或者运营企业与各行业客户签署服务协议等。此外，频率许可的主体可能是政府部门，也可能是运营企业。投资运营模式及其主体的多样，带来了监管政策的挑战。

 

　　3.频谱资源瓶颈突出。在窄带集群时代，政务、公安、武警、电力等行业部门无线专网都有独立的频谱资源并建设了独立行业专网，其中以政务和公安行业无线专网的客户最多。现在步入LTE宽带集群时代，由于LTE宽带系统占用频谱更宽，频谱资源瓶颈更为突出，无法采用为单个行业分配频谱的方式，需要推进共网的模式，实现频谱共享。

 

　　4.应用和终端定制化与推广面临困难。目前是LTE无线专网发展初期，应用和业务提供能力是网络能否生存下去的关键因素。无线专网与行业生产活动紧密相关，好用易用且真正满足客户需求的业务应用和终端是发展的关键环节。而行业应用和业务研发，要有洞察行业需求并转化为产品能力的综合性人才队伍，技术门槛高；终端的软硬件定制化比例高，由于客户规模较小，成本较高。

 

　　我国TD-LTE专网宽带集群的发展建议

 

　　（一）积极开展TD-LTE宽带集群政务商用网络试点，探索发展模式

 

　　在业务需求和投资明确的部分大中城市，率先开展TD-LTE宽带集群政务商用网络试点，探索政务共网的商业模式，完善共网的管理和技术方案。积极推动基础电信运营商参与运营或合作。分阶段和步骤推进试点。

 

　　（二）积极培育TD-LTE专网宽带业务应用和终端产业

 

　　面向政务、公共安全、交通等主要行业宽带业务需求，加强可复制性的行业专网宽带业务应用平台的研发，加强典型行业应用、多媒体调度、智能管理和服务等业务和终端的研发。加强政府部门应用数据的挖掘、置换、综合开发，以及跨行业的业务平台整合，培育新型的行业专网综合应用提供能力。加强可复制的业务应用和终端定制研发与推广工作。

 

　　（三）积极推进TD-LTE专网宽带集群国家层面的统筹规划

 

　　积极探索政务、公共安全等重点应用领域全国LTE无线专网的发展模式，研究制订国家层面的管理体制。研究制订行业与行业、国家与地方专网之间管理和技术要求。研究专网与公网协同发展以及两者在正常工作和应急等状态下的管理与技术措施。结合商业模式探索，适时推出市场许可和互联互通等相关管制政策。

 

　　（四）推动LTE宽带集群标准和产业快速发展

 

　　通过LTE宽带集群联盟等方式推动符合标准的产业链快速形成，重点解决终端和系统间的互联互通问题。推动LTE宽带集群在交通、能源等重点行业的应用和标准化。加快LTE宽带集群标准在3GPP、ITU等国际机构的标准化进程。积极扶持LTE宽带集群产业扩大国际市场，提升我国市场和产业的影响力，引领全球LTE专网技术和产业发展。