2016年8月，工信部发布了《国家无线电管理规划（2016-2020年）》。研读规划全文，在熟知的规划格局中有鲜明的特征与宏大的战略布局，特点十分明显。在全球百年的无线电发展历程中，特别是进入21世纪以来，国际上无线电技术与事业的发展无不依托于无线电频谱资源的开发、规划与利用。在国际风云变幻中，也都是掌握或影响了无线电频谱资源规划、标准的国家或国家集团获得无线电事业发展的主导权。因此，将无线电频谱资源管理视为无线电管理的核心或第一要务，成为我国无线电管理“十三五”规划的最突出特征，也是我国无线电管理正本清源、回归本位的重要标志。

 

　　首次将频谱资源列入全球发展竞争新优势的关键战略资源，确立了无线电频谱资源管理的核心地位

　　国家无线电管理“十三五”规划中，在论述“十三五”面临形势时首次将频谱资源战略地位日益凸显放在首位。规划中还第一次将频谱资源列入全球发展竞争新优势的关键战略资源的行列，成为国际博弈和竞争的战略热点，进而明确了频谱资源对我国经济社会发展和国防现代化建设的支撑作用将愈加明显。因此，频谱资源作为关键要素的战略地位进一步凸显，但也面临非常严峻的形势。回顾国家无线电管理“十二五”规划，对频谱资源形势的论述仅为“频谱资源已经成为促进经济社会发展和国防建设的关键要素，重要性和稀缺性日益凸显。”由此可见，五年中我国无线电管理对频谱资源的核心价值与面临的全球竞争形势有了清醒的认识与长足的进步，国际视野下的忧患意识与责任感大幅提升。

 

　　在国家无线电管理“十三五”规划的“指导思想”中，首次明确“紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源，为促进经济社会发展和国防建设服务”，以及“牢固树立创新、智能、安全、融合、法治的管理理念，紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置”的理念。这是我国第一次明确将无线电频谱资源管理作为国家无线电管理核心职能，对我国无线电管理的发展具有开创性的贡献。而在国家无线电管理“十二五”规划的“指导思想”中，关于无线电频谱资源管理仅表述为：“贯彻科学管理、提升能力、依法行政、保障安全的原则，对无线电频谱资源实行统一规划、集中管理、合理开发、有偿使用，促进无线电业务在各行各业的健康发展，推动信息化和工业化深度融合，为经济社会发展和国防建设服务。”显然，在以前的规划中弱化了无线电频谱资源管理的核心职能，仅将其视为与其他无线电管理业务平行的职能之一。

 

　　创新频谱资源管理，提高频谱资源利用效率上升为无线电管理主要任务的第一项

 

　　在国家无线电管理“十三五”规划中，首次明确完善频谱资源管理机制的任务，包括“建立科学合理的频谱使用评估和频率回收机制，形成频谱资源的闭环管理体系。完善频率动态管理机制，推进频率利用由独享模式向共享模式转变。制定适合我国国情和市场环境、体现不同类别应用特征的频谱资源市场化策略和方案。”同时，明确增强频谱资源支撑能力，推进频率使用技术创新，加强频率协调和国际合作，以及做好卫星频率轨位申报等项内容。进而在无线电管理“十三五”规划中，首次明确开展无线电频谱使用评估试点工程、无线电频谱使用评估拓展工程、频谱规划研究实验室升级和公众移动通信基站管理改革等具体目标。而在国家无线电管理“十二五”规划中，仅表述为统筹规划无线电频率和卫星轨道资源，加强宏观指导，做好公众通信和专业系统的频率规划，加强对卫星频率和轨道资源的规划，加强频率协调和国际合作，加强无线电管理基础研究等。

 

　　由此可见，在国家无线电管理“十三五”规划中，主要落笔在提升频谱资源管理的各项具有前瞻性和全局性的各项任务与举措，将为我国无线电与无线电管理事业融入全球，并走向引领地位奠定有力的基础。

　　增强频谱资源支撑能力是国家无线电管理“十三五”规划的重中之重

 

　　国家无线电管理最主要的作用之一就是增强频谱资源支撑能力，将涵盖重大国家战略和航空航天领域重大工程，统筹军队、交通等部门和行业频率需求，加强工业互联网、车联网、物联网的频谱需求研究及支撑能力等。在国家无线电管理“十三五”规划中也明确提出“适时开展公众移动通信频率调整重耕，为IMT-2020（5G）储备不低于500MHz的频谱资源”，成为规划的亮点之一。

 

　　频率调整重耕和及早规划重大项目的频率需求，制定频谱路线图，一直是以美国为首的发达国家的一贯策略，并以此在国际频谱规划与应用中占得先机。以美国为例，总统奥巴马于2010年发布了“释放无线宽带革命”计划，该计划包括在10年内重新获得500MHz频谱，并在5年内将300MHz频谱用于宽带移动通信。继而美国商务部发布《将500MHz频谱用于无线宽带的计划与时间表》，确定了大约2200MHz候选频段、协调时间表以及相应的激励措施。在上述战略的支持下，在过去的五年中，美国在1.6GHz、1.6GHz~1.7GHz及2.0GHz~2.2GHz等频段共释放的授权和非授权商用频谱达245MHz，并预计未来五年仍将释放大约同等数量的频谱。

 

　　因此，我国无线电管理“十三五”规划中明确为IMT-2020（5G）储备不低于500MHz的频谱资源不足为奇。500MHz频谱资源有可能来自WRC-15大会上确定的频段以及我国在WRC-15大会上建议的相关频段。当然，上述频谱资源的释放，将需要我国尽快出台频谱路线图以及国家立法的保障，还涉及大量军民频谱的协调。因此，将有大量的基础工作需要弥补和加强，更需要国家战略层面的支持。

 

　　综上，国家无线电管理“十三五”规划中正本清源，明确了紧紧围绕无线电频谱资源管理核心职能，优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序，合理规划利用卫星频率和轨道资源，为促进经济社会发展和国防建设服务的根本宗旨，将为我国无线电事业蓬勃发展，进而在国际博弈和竞争的战略热点中提升我国的国际话语权奠定了良好的基础。